黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨員質(zhì)量是發(fā)展黨員的生命線。嚴(yán)把入黨關(guān)，是提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。安徽省廣德縣立足實(shí)際，全面推行“三聯(lián)審三公示三票決”制度，以規(guī)范透明黨員發(fā)展工作為著力點(diǎn)，以明確黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和流程為關(guān)鍵點(diǎn)，確保發(fā)展黨員高質(zhì)量，讓黨員發(fā)展工作成為基層黨組織的“強(qiáng)根基”“聚民心”工程。
　　一、問題和背景
　　發(fā)展黨員是基層黨建工作一項(xiàng)重要任務(wù)，基本要求就是保證質(zhì)量。但是在基層發(fā)展黨員工作中，“帶病入黨”“應(yīng)付發(fā)展”“近親繁殖”等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象仍未絕跡。
　　一是“帶病入黨”現(xiàn)象凸顯入黨資格甄別不夠。人員流動性的日益增強(qiáng)使基層黨組織難以全面把握入黨申請人的信息。資格甄別難問題日趨明顯，尤其對政治意識、政治立場、違法違紀(jì)、社會誠信等方面是否存在“重大問題”掌握不夠，容易造成一些入黨動機(jī)不純、違法違紀(jì)人員，通過偽造資料、隱瞞個人“不良信息”、欺騙黨員群眾等手段混入黨內(nèi)。
　　二是“應(yīng)付發(fā)展”現(xiàn)象凸顯基層群眾監(jiān)督不夠。有的基層黨組織在發(fā)展黨員中缺乏責(zé)任意識和監(jiān)督意識，不愿意積極引導(dǎo)群眾參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)，沒有堅(jiān)持“好中選優(yōu)”，甚至簡化程序和手續(xù)，必經(jīng)環(huán)節(jié)上“走過場”、搞形式，主動公開不夠，使基層先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才感受不到黨組織的吸引力、召喚力。
　　三是“近親繁殖”現(xiàn)象凸顯黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不夠。少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人在黨員發(fā)展中“搞貓膩”。有的搞“家族式”發(fā)展，為自己的親朋好友入黨大開方便之門；有的搞“派系式”發(fā)展，將發(fā)展黨員變成收買人心、培植私人勢力的“交易”；有的搞“利益式”發(fā)展，主動幫助“送禮請托”的人員走后門。
　　二、做法和成效
　　為破解上述問題，廣德縣在發(fā)展黨員過程的三個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——確定為積極分子、確定為發(fā)展對象及吸收為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，實(shí)施“聯(lián)審、公示、票決”，嚴(yán)把黨員隊(duì)伍“入口”關(guān)。自“三聯(lián)審三公示三票決”制度推行以來，全縣共有49人因程序不規(guī)范、材料不齊全，被責(zé)令整改；13人因聯(lián)審資格不達(dá)標(biāo)、公示有異議或票決不通過被取消發(fā)展資格或暫緩發(fā)展。
　　一是實(shí)施“三聯(lián)審”，嚴(yán)格入黨資格審查，切實(shí)防止“帶病入黨”問題。在擬確定為入黨積極分子、發(fā)展對象及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正三個環(huán)節(jié)之前，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公安等部門聯(lián)合審查制度，重點(diǎn)審查政治歷史、宗教信仰、違紀(jì)違法以及是否存在發(fā)表或擴(kuò)散與黨中央要求相違背的言論等情況。是非公有制企業(yè)主的，一并征求人社、安監(jiān)、稅務(wù)等部門的書面意見，重點(diǎn)審查保障員工合法權(quán)益、安全生產(chǎn)、依法納稅等方面表現(xiàn)。“聯(lián)審”無異議的，繼續(xù)發(fā)展；“聯(lián)審”中發(fā)現(xiàn)問題的，由黨支部上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或縣直單位黨（工）委研究決定，并將結(jié)果報(bào)縣委組織部備案。“三聯(lián)審”動員整合多部門參與黨員發(fā)展工作，形成工作合力，有效防止了“帶病入黨”問題。
　　二是實(shí)施“三公示”，主動接受群眾監(jiān)督，切實(shí)防止“應(yīng)付發(fā)展”問題。在擬確定為入黨積極分子、吸收為預(yù)備黨員及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正三個環(huán)節(jié)之前，以張榜公布等形式進(jìn)行不少于7天的公示，公示內(nèi)容包括其姓名、性別、出生年月、文化程度、個人簡歷、家庭成員等基本信息，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)黨員群眾的關(guān)注重點(diǎn)，每個環(huán)節(jié)公示內(nèi)容也有所側(cè)重。對擬確定為入黨積極分子的，公示其基本信息、申請入黨時(shí)間及申請入黨理由等情況；對擬吸收為預(yù)備黨員的，公示其被確定為入黨積極分子、發(fā)展對象時(shí)間以及參加入黨培訓(xùn)等情況；對擬轉(zhuǎn)為正式黨員的，公示其入黨時(shí)間、在預(yù)備期間參加黨內(nèi)組織生活、交納黨費(fèi)等情況。對在非公有制企業(yè)黨組織發(fā)展黨員的，必須在戶籍所在地和非公有制企業(yè)黨組織所在地進(jìn)行“雙重”公示。通過“三公示”，公開黨員發(fā)展流程，既引導(dǎo)廣大基層群眾參與監(jiān)督，營造公開透明的黨員發(fā)展氛圍，又倒逼基層黨組織嚴(yán)格“照章辦事”，讓不符合入黨條件的人無法逃避基層群眾“雪亮的眼睛”，讓真正優(yōu)秀的人選得到群眾的認(rèn)可和“點(diǎn)贊”。
　　三是實(shí)施“三票決”，進(jìn)行黨內(nèi)民主決議，切實(shí)防止“近親繁殖”問題。在確定為入黨積極分子、吸收為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，都要召開支部黨員大會，進(jìn)行無記名票決。每次票決前，被發(fā)展人員均要向黨員大會報(bào)告該段時(shí)間以來的思想、學(xué)習(xí)和工作情況，黨組織相關(guān)負(fù)責(zé)人要向全體黨員說明聯(lián)審、公示情況以及被發(fā)展人員近段時(shí)間以來的相關(guān)表現(xiàn)。票決時(shí)，到會人數(shù)以及獲得的贊成票數(shù)均須超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員的半數(shù)。按照“誰審查誰負(fù)責(zé)”的原則，對不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)。通過“三票決”，改變過去“舉手表決”“鼓掌通過”的方式，以公正、客觀、真實(shí)的票決結(jié)果，有效防止黨組織負(fù)責(zé)人在發(fā)展黨員中“一言堂”“開綠燈”，以及發(fā)展黨員家族化、裙帶化、人情化等“近親繁殖”問題。
　　三、思考和啟示
　　“三聯(lián)審三公示三票決”制度是基層探索嚴(yán)格規(guī)范黨員發(fā)展程序的生動實(shí)踐，為確保發(fā)展黨員好中選好、優(yōu)中選優(yōu)提供了借鑒。
　　“保證質(zhì)量”是發(fā)展黨員的基本要義和底線要求。“三聯(lián)審三公示三票決”制度突出政治標(biāo)準(zhǔn)，明確思想入黨先于行動入黨，堅(jiān)持寧缺毋濫，絕不降格以求，成熟一個發(fā)展一個。
　　“嚴(yán)格程序”是保證發(fā)展黨員質(zhì)量的關(guān)鍵手段和必然要求。“三聯(lián)審三公示三票決”制度，在堅(jiān)持原則的前提下，創(chuàng)新思路，將發(fā)展黨員工作要求公開化、直觀化、程序化，明確節(jié)點(diǎn)、規(guī)范流程，環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，讓基層黨組織和黨務(wù)工作人員遵章遵規(guī)辦事，真正把群眾認(rèn)可、組織信任的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)。
　　“廣泛參與”是嚴(yán)格程序的重要保證和實(shí)踐要求。“三聯(lián)審三公示三票決”制度，以多部門豐富信息資源為“過濾網(wǎng)”，以基層廣大群眾的監(jiān)督為“顯微鏡”，以發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主為“安全閥”，整合多層次、多方面資源，共同參與黨員發(fā)展工作，確保黨員發(fā)展在規(guī)范公正、透明公開的環(huán)境下進(jìn)行，有效防止和杜絕發(fā)展黨員工作中的各種積弊。